通过政府引导、企业自律、联防自治“三管齐下”，69名来自企业的安管员、车间骨干代表被聘为“明白人”持证上岗，成为政企双向奔赴的“联络员”、风险防控的“前哨兵”，推动涉企监管从“政府单管”向“协同共治”跃升。据不完全统计，试点以来佛堂涉企检查总量下降超25%，企业问题自主整改率提升70%。

专业赋能：

精兵强将激活自治细胞

制度设计是“明白人”机制高效运转的核心支撑。在试点之初，市综合行政执法局联合佛堂镇量身定制涉企监管“明白人”实施方案、工作细则。

随后，本着“地域相邻、行业相近、数量均衡”的划分原则，将1339家工业企业精准划分为69个监管区块。再从宗地企业负责人、安全管理员中择优遴选69名业务熟、责任强、善沟通的骨干担任“明白人”，赋予并明确其法规宣传、合规自查、隐患整改、纠纷调解等六大职责，构建起“政府监管+企业自治”的双向治理链。

奥罗拉机械有限公司生产厂长李陈林是69名“明白人”中的一员。他持证上岗后，聚焦厂区白蚁消杀问题以“明白人”身份召集周边企业座谈，推动整个区块实施联防联治。“以前各管各的，沟通成本高；现在亮明身份，大家更愿意配合解决共性问题。”

该制度实施以来，多部门携手累计开展法规政策、风险管控等专业培训23次，推动“明白人”从“被动迎检”向“主动排雷”转变，成为真正的行家里手。

数字治理：

精准画像推动“无事不扰”

作为全省首批试点单位，佛堂镇在“大综合一体化”行政执法改革中率先实施企业分级分类监管。依托数字化手段，将“明白人”机制嵌入“信用+风险+行为”三维评价体系，对企业进行全方位“精准画像”，实现差异化监管。

一方面，归集企业数据形成“一行业一清单”，编制《涉企监管明白人工作手册》，由“明白人”每周对照表单开展自查自纠，试点以来已累计督促整改隐患2000余个。另一方面，开发“明白人”数智模块，整合任务管理、信息报送等功能，让数据跑路替代人工跑腿。

此外，根据动态评价结果，对企业实施“红橙黄蓝”四色分级管理，将100家优质企业纳入“三类不查”正面清单（对“信用好、风险低、主动整改”的企业，在一定周期内原则上不开展现场检查），真正做到“放得开、管得住”。

暖心服务：双向奔赴化解后顾之忧

试点期间，执法部门以涉及监管“明白人”制度为支点，创新“执法+服务”并重模式，为辖区企业注入发展活力。

为精准指导企业化解难题，佛堂镇综合行政执法队推出“双向预约”点单服务，由“明白人”与政府部门协同上门，为企业提供相关服务。据统计，试点开展以来，佛堂镇共开展线上预约指导服务294次，涉及证照办理、规划建设等32项内容。

去年以来，佛堂镇依法适用免予处罚、从轻处罚案件700余件。今年对照《义乌市优化营商环境二十条硬核举措》，进一步积极拓宽包容审慎监管的适用范围。

在此基础上，佛堂镇还在信用修复、金融贷款、费用减免等方面为企业争取更多政策红利。比如，设立“白名单企业服务日”，由镇领导带队上门解难题，累计化解企业难题14个。

从政府主导监管到企业主动自律，69名“明白人”串联起政企沟通“最后一公里”。正如某服饰企业负责人所说：“‘明白人’来检查不是挑刺，而是帮我们找问题、想办法，沟通更顺畅。”（林晓燕）